Постановлением
№ 248 расширяется сфера применения на добровольной основе электронного
документооборота в межстрановой торговле, в первую очередь при трансграничной
торговле с Российской Федерацией, а также распространение положений
постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2019 г. № 940
«О функционировании механизма электронных накладных» (далее – постановление №
940) на электронный документооборот при осуществлении взаимной торговли с
другими государствами.
Так, в
частности, постановлением № 248 предусматривается, что осуществление
трансграничного электронного документооборота возможно при:
· наличии у
субъектов хозяйствования технической возможности;
· наличии
заключенного между национальным оператором доверенной третьей стороны и
доверенной третьей стороной – нерезидентом Республики Беларусь соглашения об
установлении доверия к издаваемым в других государствах сертификатам отрытых
ключей проверки электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП);
· установлении
информационного взаимодействия с между EDI-провайдером – резидентом Республики
Беларусь и оператором электронного документооборота – нерезидентом Республики
Беларусь.
Следует
отметить, что, исходя из заложенных в постановлении № 248 подходов под
транспортными и иными документами понимаются международная товарно-транспортная
накладная «CMR» (транспортный документ) и электронная товарная накладная (иной
документ, подтверждающий перемещение товаров).
Осуществление
обмена транспортными (товаросопроводительными) и (или) иными документами,
подтверждающими перемещение товаров при осуществлении взаимной торговли с
другими государствами (далее – транспортные и иные документы) будет
осуществляться с использованием действующего механизма по созданию, передаче и
получению электронных накладных, применяемого в Республике Беларусь с 2016 г.
Дополнительные технические операции, связанные с осуществлением процедуры
проверки ЭЦП национальным оператором доверенной третьей стороны по признанию
подлинности электронных документов при межгосударственном электронном
взаимодействии будут осуществляться оператором электронного документооборота
(EDI-провайдером) и организацией, определенной Указом Президента Республики
Беларусь от 8 ноября 2011 г. № 515 «О некоторых вопросах развития
информационного общества в Республике Беларусь» национальным оператором
доверенной третьей стороны (РУП «Национальный центр электронных услуг» (далее –
РУП «НЦЭУ»).
Так, в
соответствии с механизмом, предусмотренным постановлением № 248, процесс
создания, передачи и получения транспортных и иных документов будет
осуществляться следующим образом.
Субъект
хозяйствования, например, Российской Федерации, создает транспортный и иной
документ, подписывает его ЭЦП и направляет оператору электронного
документооборота Российской Федерации для проверки и передачи. Затем такой
документ передается EDI-провайдеру Республики Беларусь. При получении
транспортного и иного документа EDI-провайдер Республики Беларусь направляет
запрос в РУП «НЦЭУ», об удостоверении подлинности электронного документа. РУП
«НЦЭУ» при получении запроса от EDI-провайдера обращается к оператору
доверенной третьей стороны Российской Федерации для удостоверения подлинности
электронного документа, поступившего из Российской Федерации. Информация о
подтверждении подлинности электронного документа передается от национального
оператора Российской Федерации РУП «НЦЭУ» и далее EDI-провайдеру Республики
Беларусь. После получения соответствующей информации EDI-провайдер Республики
Беларусь передает транспортный и иной документ субъекту хозяйствования
Республики Беларусь.
Одновременно
постановлением № 248 предусматривается, что при получении от национального
оператора доверенной третьей стороны информации о не прохождении процедуры
установления доверия к ЭЦП и (или) транспортному и иному документу, такой
документ передаче грузополучателю не подлежит. Оператору электронного
документооборота – нерезиденту Республики Беларусь направляется уведомление о не
прохождении транспортным и иным документом процедуры установления доверия к ЭЦП
и (или) транспортному и иному документу. Транспортный и иной документ
возвращаются грузоотправителю или оператору электронного документооборота с
приложением информации, полученной от национального оператора доверенной
третьей стороны.
Аналогичный
механизм проверки ЭЦП подразумевается для грузополучателя, подписавшего
транспортный и иной документ (проверка ЭЦП грузополучателя осуществляется национальным
оператором доверенной третьей стороны и обмен осуществляется через
EDI-провайдеров).
Также
постановлением № 248 устанавливается, что транспортные документы,
подтверждающие перемещение товаров при осуществлении взаимной торговли с
другими государствами, создаваемые субъектами хозяйствования Республики
Беларусь, должны содержать сведения, предусмотренные для заполнения в
международной товарно-транспортной накладной «CMR», составляемой на бумажном
носителе, а также следующие сведения:
международный
идентификационный номер субъекта хозяйствования – участника хозяйственной
операции (глобальные номера расположения - Global Location Number (GLN),
присваиваемые системой автоматической идентификации ГС1 Беларуси;
код
страны грузоотправителя;
код страны
грузополучателя.
Иные
документы, создаваемые субъектами хозяйствования Республики Беларусь,
подтверждающие перемещение товаров при осуществлении взаимной торговли с
другими государствами, должны содержать сведения, предусмотренные для
заполнения в товарных накладных, составляемых на бумажном носителе, а также
следующие сведения:
международный
идентификационный номер субъекта хозяйствования – участника хозяйственной
операции (глобальные номера расположения - Global Location Number (GLN),
присваиваемые системой автоматической идентификации ГС1 Беларуси;
международный
идентификационный номер товара (глобальный номер торговой единицы - Global
Trade Item Number (GTIN);
код
страны грузоотправителя;
наименование
страны грузоотправителя;
код
страны грузополучателя;
наименование
страны грузополучателя.
При этом
ввиду того, что в других государствах не предусматривается обязательное
указание GLN-номеров для идентификации участников электронного
документооборота, идентификация в системе автоматической идентификации ГС1
Беларусь субъектов хозяйствования других государств не требуется, при создании
субъектом хозяйствования Республики Беларусь транспортного и иного документа
требуется указание только GLN-номера грузоотправителя (резидента Республики
Беларусь).
Справочно.
В целях недопущения барьеров в осуществлении взаимной торговли постановлением №
248 предусматривается, что требования к форматам и структуре транспортных и
иных документов устанавливаются только в случае создания их белорусскими
субъектами хозяйствования.
В
отношении транспортных и иных документов, создаваемых субъектами
хозяйствования–нерезидентами Республики Беларусь, постановлением № 248
предусматривается только одно требование – прохождение процедуры установления
доверия к ЭЦП.
Кроме
того, в целях повышения квалифицированности и качества оказываемых
EDI-провайдерами услуг, постановлением № 248 предусматриваются дополнительные
основания для отказа в выдаче аттестата EDI-провайдера, а также принятия
решения о прекращении действия такого аттестата.
Так,
постановлением № 248 дополнительно к основаниям для отказа в осуществлении
административной процедуры, закрепленным статьей 25 Закон Республики Беларусь
от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур», и текущей
редакцией постановления № 940 предусматриваются дополнительные основания для
отказа в выдаче аттестата при несоответствии заявителя следующим требованиям:
возможность
круглосуточного и бесперебойного получения, передачи электронных накладных, а
также транспортных и иных документов по телекоммуникационным каналам связи;
наличие
программно-аппаратных средств, расположенных на территории Республики Беларусь,
с использованием которых осуществляется электронный документооборот в
утвержденных форматах и порядке, установленных законодательством;
функционирование
электронного документооборота с использованием информационной системы,
формирующей базу данных об участниках электронного документооборота
(грузоотправитель, грузополучатель, автомобильный перевозчик), об электронных
накладных, а также транспортных и иных документах;
защита и
хранение информации об электронных накладных, а также транспортных и иных
документах, формируемой информационной системой электронного документооборота,
в том числе наличие системы резервного копирования, обеспечивающей сохранность
данной информации;
круглосуточное
предоставление налоговым и таможенным органам на безвозмездной основе
информации об электронных накладных, а также транспортных и иных документах
посредством удаленного доступа к информационной системе электронного
документооборота.
Одновременно
постановлением № 248 предусматривается, что действие аттестата в случаях,
указанных в абзаце третьем части третьей пункта 3 постановления № 940
(систематическое (два раза и более в течение календарного года) нарушения
порядка передачи, получения, хранения электронных накладных и (или)
ненадлежащего исполнения (неисполнения) EDI-провайдером требований,
предусмотренных в подпункте 1.11 пункта 1 постановления № 940, и (или)
неосуществления контроля за соответствием электронных накладных установленным
форматам, заполнением дополнительных реквизитов, подлежащих указанию в
электронной накладной, а также проверки наличия в ПК СПТ сведений о товарах,
указанных в электронных накладных), прекращается по решению органа,
осуществляющего выдачу аттестата, после подтверждения фактов, указанных в
абзаце третьем части третьей настоящего пункта. Подтверждение таких фактов
предлагается проводится в течение 45 календарных дней со дня поступления в
орган, осуществляющий выдачу аттестата, информации об установлении таких
фактов.